Очередная сессия переговоров ООН по проблеме изменения климата открылась в Польше 3 декабря. Мероприятие продлится две недели. Изменив традиционный формат проведения таких конференций, делегаты в этот раз начали с выступлений глав государств (например, Швейцарии, Финляндии и Австрии) и визита генсека ООН Антониу Гутерреша. Последний заявил, что изменение климата пока «бежит быстрее, чем мы с вами», и призвал продолжить работу в духе успешной конференции в Париже 2015 года, где было принято очередное глобальное соглашение по этой проблеме.
Фото: twitter.com
В этом году переговорная сессия проходит сразу после не очень удачного для климата саммита «Большой двадцатки» в Аргентине: чтобы президент США Дональд Трамп согласился подписать итоговую декларацию, в нее пришлось добавить отдельный пункт о неучастии страны в Парижском соглашении. Тем не менее, на полях саммита Франция и Китай, два крупных игрока на климатических переговорах, заявили о намерениях выполнить главную задачу встречи в Польше — принять так называемую «книгу правил» соглашения.
Дело в том, что Парижское соглашение уже вступило в силу, но само оно не содержит конкретных указаний, например, о том, как отчитываться о выполнении обязательств стран по снижению выбросов парниковых газов или о том, как должен работать Механизм устойчивого развития — глобальный договор об углеродном сотрудничестве стран, который придет на смену проектам Киотского протокола. Такой обширный свод правил и предстоит принять в середине декабря. Интересно, что Россия, единственная страна группы BRICS, пока не ратифицировавшая соглашение, будет участвовать в разработке правил, но не будет голосовать за их утверждение.
Камнем преткновения на переговорах в Катовице вновь станут финансы: развивающиеся страны будут настаивать на «твердых» взносах в Зеленый климатический фонд, денег в котором сейчас не хватает. По оценкам Алексея Кокорина из WWF России, речь пойдет о сумме не менее $10-15 млрд на 2020-2023 годы. Принципиальным для развивающихся стран финансовый вопрос назвали и экологические организации Climate Action Network и Friends of the Earth. Стороны переговоров будут ждать конкретных заявлений о финансировании: тон уже задал Всемирный банк, который объявил, что в 2021-2025 годах направит на «климатические» проекты $200 млрд.
Еще одна задача переговорщиков — придумать, как поощрять активность бизнеса, городов и регионов и других желающих бороться с изменением климата. Недавний саммит в Сан-Франциско показал, что таких желающих довольно много даже в США. Некоторые, правда, действуют добровольно-принудительно: Shell сообщила, что под давлением инвесторов наконец установит собственные цели по сокращению выбросов, в том числе свяжет эмиссию парниковых газов с зарплатами топ-менеджеров компании.
Переговоры открываются на фоне тревожных новостей от научного сообщества. Всемирная метеорологическая организация в конце ноября предупредила, что концентрация углекислого газа в атмосфере Земли в очередной раз обновила рекорд, достигнув 405,5 миллионной доли по объему в 2017 году. А Программа ООН по окружающей среде (UN Environment) сообщила, что глобальные выбросы парниковых газов в энергетике и промышленности в 2017 году выросли впервые с 2014 года, тоже достигнув рекордных 49,2 млрда тонн CO2-эквивалента, что на 1,1% больше показателя предыдущего года. По предварительным оценкам ВМО, уходящий 2018 год, скорее всего, займет четвертую строчку в рейтинге самых аномально теплых лет за всю историю метеорологических наблюдений, при этом первые три строчки занимают предыдущие три года. Метеорологи также напомнили, что Европа, Япония и Южная Корея и ряд других стран пережили рекордную жару и засухи, которые, в частности, привели к масштабным природным пожарам в Скандинавии и Греции. Пожары также затронули североамериканский континент, где рекорды разрушительности обновили возгорания в канадской Британской Колумбии и в Калифорнии.
Кроме того, рефреном на переговорах звучат отсылки к недавнему докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC) о том, как удержать потепление в рамках полутора градусов — на этом настаивают развивающиеся страны, наиболее уязвимые для последствий изменения климата. Эксперты IPCC пришли к выводу, что это еще возможно, но потребует очень резкого сокращения выбросов парниковых газов в период до 2030 года. Журналисты отметили, что, несмотря на явный интерес к докладу, никого из IPCC не пригласили выступить на открытии переговоров, однако секретарь конвенции ООН по климату Патрисия Эспиноза на своей пресс-конференции заверила, что труды ученых не остались без внимания.
Успех переговорных сессий ООН по климату во многом зависит от активности страны-председателя. В первый же день Польша, которая принимает переговоры в третий раз, уже столкнулась с обвинениями в недостатке лидерства: польский президент Анджей Дуда, открывавший переговоры в Катовице, столице крупного угольного региона, заявил, что борьба с изменением климата не должна вестись в ущерб интересам рабочих угольной отрасли — чем вызвал критику со стороны малых островных государств. Наблюдатели от неправительственных организаций готовятся к масштабным акциям (а польский Гринпис до начала сессии заявил, что может подать в суд на государственную угольную компанию) и обращают внимание на любопытные детали вроде мыла из угля, которое выставлено на стенде страны на переговорах. Первое вручение традиционной награды «Ископаемое дня», которой наблюдатели отмечают наименее конструктивное поведение на переговорах, запланировано на 4 декабря.
Кризис лидерства продолжился, когда конференция неожиданно оказалась в поисках следующей страны-председателя: Бразилия, недавно избравшая скептически настроенного президента Жаира Болсонару, отказалась от проведения сессии в 2019 году. На вновь открывшуюся вакансию пока претендуют Коста-Рика и Гватемала.
Генсек ООН, выступая на переговорах, напомнил собравшимся, что они сами установили себе дедлайн по правилам Парижского соглашения на 2018 год, и призвал его соблюсти. Официальное окончание переговоров, которые еще ни разу за 24 года не уложились в отведенное время, запланировано на 14 декабря.
