9-10 сентября в г.Нур-Султан эксперты обсудили предложения в новый Экологический кодекс Казахстана. Встреча была организована Министерством ЭГПР при поддержке «Программы по адаптации к изменению климата и его последствий в бассейне Аральского моря (CAMP4ASB)» и проекта Германского общества международного сотрудничества (GIZ).
Что важного вошло в рекомендации? Будет ли новый Экокодекс эффективным инструментом для развития «зеленой экономики»? Давайте послушаем Булата Есекина, организатора встречи. Он является международным экспертом в области ООС, водных ресурсов и изменения климата.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ
- Булат Камалбекович, какие наиболее острые упущения есть в нынешнем Кодексе, и что было предложено экспертами?
- Главное наше предложение - чтобы проект учитывал наиболее острые проблемы нашей страны. А сейчас в нем не отражены ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ КАЗАХСТАНА. Такие, как:
Хотя эти приоритеты отражены в стратегиях и программных документах развития страны. Кроме того, они есть в решениях совета безопасности и в официальных предложениях РК к региональным и международным программам (МФСА, РПООСУР).
Отсутствие внимания к основным приоритетам ведет к разрушению жизненного пространства страны, начавшегося с катастрофы Арала.
ЭКОСИСТЕМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Эксперты предложили добавить в Экокодекс дополнительные нормы и требования по СОХРАНЕНИЮ ЭКОСИСТЕМ. Экосистемный подход в Кодексе продекларировал, но не отражен в практических механизмах регулирования. Между тем, механизмы сохранения экосистем и поддержка экосистемных услуг успешно применяются во многих странах в системах планирования, нормирования,стимулирования, мониторинга и других.. При этом, приоритет сохранения экосистем отражен в документах высшего уровня – в ЦУР и конвенциях ООН. Также он применяется в практических инструментах многих стран Европы и Азии: в системах планирования, нормирования, стимулирования, мониторинга и других.
Для нашей страны экосистемный подход особенно важен. Нам необходимо учитывать особую уязвимость земельных и водных ресурсов, высокую зависимость от трансграничных проблем и изменения климата.
Экосистемный подход может помочь нашей стране:
улучшить ситуацию на Арале,
предотвратить новую катастрофу на Балхаше, деградацию дельты р. Урал и других экосистем,
остановить гибельные процессы опустынивания и сокращения биоразнообразия.
Эксперты предложили также внести отдельный раздел по сохранению экосистемы о. Балхаш. Ведь эта территория превышает по своим размерам Великобританию, Голландию, Швейцарию и Бельгию вместе взятые! Исчезновение озера, поддерживающего экологическую устойчивость всего этого региона, превратит плодородные земли в пустыни и солончаки. Высыхание озера повлечет исчезновение десятков тысяч озер, родников и рек со всеми вытекающими экологическими, экономическими и социальными последствиями. Если не принять сейчас срочных мер с переходом на экосистемное управление, то придется принимать новый закон о социальных и экологических последствиях катастрофы, как это уже было с Аральским морем.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
- Что еще важно отразить в ЭкоКодексе?
- Ключевым инструментом регулирования охраны окружающей среды является СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. Во многих странах даже названия экологических министерств отражают эту важную функцию.
Все проблемы возникают из-за нынешнего фрагментарного планирования и управления. То же относится и к трансграничному уровню. Поэтому нет согласия между «верхними» и «нижними» странами, целями энергетики, ирригации и экологии. Только целостный подход в управлении, на основе природных экосистем, с независимыми от человека и его решений закономерностями, позволит перейти к УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ. То есть к созданию "зеленой" экономики и сохранению природных условий для продолжения жизни.
В новом законопроекте стратегическое планирование упущено. Мы предложили добавить отдельный раздел по стратегическому планированию. Предложен также поэтапный переход к управлению территориями на основе ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ БАССЕЙНОВ, как целостных природных организмов.
В первом законе об ООС РК (1991), в разработке которого я принимал участие, этому инструменту придавалось особое значение. При этом развитие территорий должно обязательно быть основано на экологическом районировании. Оно включает оценку природных условий и ресурсов, предельные емкость и возможности экосистем к антропогенной нагрузке и ассимиляции загрязнений.
Экологическое районирование должно включать и предложения по долгосрочному (неистощительному) природопользованию на конкретной территории. Только такая оценка может служить практической основой для стратегических решений. Особенно для территориальных экономических программ, установления приоритетов развития, систем нормирования и стандартов научных исследований и системы образования,экспертизы, ОВОС и СЭО, в также для инвестиционной политики и трансграничного сотрудничества.
Важно также придать более высокий статус целевым экологическим показателям для регионов и страны. Это необходимо для их обязательного выполнения и контроля. Во многих странах ЕС целевые показатели по ООС утверждаются на уровне правительства. У нас же местные органы сами их разрабатывают, утверждают, а затем и не выполняют.
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
- А что, на ваш взгляд, важно было добавить в Экокодекс в отношении изменения климата?
- Вода - наиболее чувствительный элемент к изменению температуры и климата. Поэтому если вопросы сокращения воздействий относятся к парниковым газам, то вопросы адаптации - к водным ресурсам. Учитывая растущий дефицит воды, Казахстану необходимо создавать особые условия для сохранения всех источников чистой воды. А также - зон формирования стока и дельт рек. Для этого требуются и необходимые механизмы. Например, полный запрет на загрязнение источников воды, создание специальных режимов в зонах формирования стока и поймах рек или платежи за экосистемные услуги. В связи с этим в разделе по адаптации к изменению климата мы предложили изменить приоритеты. Вопросы «адаптации» в Казахстане и Центральной Азии главным образом относятся к водным ресурсам и зависимым от них секторам.
«ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА»
- А что важно для развития «зеленой экономики»?
Необходимо активнее внедрять «зеленые» стандарты, закупки, тарифы и субсидии - вместо субсидий в "коричневые" сектора.
Ведь, согласитесь, странно, если во всем мире растет спрос на органические продукты, а в Казахстане действует система госзакупок и субсидий для накачивания земель химикатами и ядами! Это означает, что нас и будущие поколения лишают возможности питаться безопасными продуктами!
Та же картина и в отношении угольного и других «коричневых» секторов экономики. По оценкам ОЭСР, в нашей стране – САМЫЕ КРУПНЫЕ В МИРЕ «УГОЛЬНЫЕ» СУБСИДИИ! Это также противоречит обязательствам по изменению климата. Кроме этого нам нужно учитывать изменения общемировых требований к торговле, инвестициям и технологиям.
«Зеленая экономика» должна развиваться в нашей стране и за счет международного сотрудничества. Важно перенимать передовые «зеленые» технологии из других стран, привлекать для этого инвестиции, развивать трансграничное сотрудничество. Особенно для развития направлений "зеленой" экономики, связанных с устойчивой энергией, продовольственной безопасностью, биоразнообразием.
Кодекс также было предложено дополнить нормами по СОХРАНЕНИЮ ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И ГЕНОФОНДА СТРАНЫ. Международные организации давно говорят нам об этом важном для Казахстана направлении по сохранению национального достояния. Это также и возможность получения значительных доходов и развития зеленых отраслей экономики и бизнеса в области биоразнообразия.
Развитие «зеленой экономики» для сохранения экосистем должно иметь приоритет в экологической политике на всех уровнях, включая вопросы образования и воспитания. Это - основа для будущего экономического развития, энергетики и сельского хозяйства, для сохранения здоровья людей и экологической устойчивости.
- Большое спасибо за беседу!
Оксана Тарнецкая
__________________
Программа по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий в бассейне Аральского моря (CAMP4ASB)
